昌都市人民政府国有资产监督管理委员会
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市政府国资委党委关于2025年度法治政府建设情况的报告
2025年是实施“八五”普法规划的收官之年。市政府国资委系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神和新时代党的治藏方略，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，结合国资监管国企改革新要求新任务，以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，紧紧围绕“八五”普法工作要求，结合开展“红色昌都·振兴奋进”活动，不断丰富工作载体，细化工作措施，扎实推进法治政府建设，不断提升依法监管和依法治企能力水平。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）压实普法工作责任。对照《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《昌都市政府国资委关于在系统内开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《昌都市巩固全国法治建设示范市宣传工作方案》《2025年法治建设督察问题》，认真对照研究制定整改方案，明确整改时限和责任科室，查漏补缺不断巩固提升法治建设工作成效，并形成特色亮点资料《法治护航国企改革·合规引领国企发展》。由分管领导带队，责任科室配合组成工作组深入监管企业，对企业开展普法工作进行督促指导。市投资集团开展《中华人民共和国国家安全法》等法律专题讲座，不断加强企业干部职工普法教育；市能源集团采取“集中领学+分组讨论+现场提问+案例分析”方式，开展《法治政府应知应会100问》等内容培训学习，进一步增强企业干部职工对法治政府建设的理解；市矿业集团通过加强法治学习、制度建设、法治宣传，不断推动法治建设工作走深走实；市农发集团开展“筑牢国企法治之根”专题讲座，重点对《中华人民共和国合同法》等进行解读学习；市文旅集团在康贸大厦开展“诚信经营·放心消费”法治宣传教育活动，向过往市民宣传《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，积极营造安全放心文旅消费环境；仙露藏药集团重点加强对《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国商标法》《中药品种保护条例》等法律条文学习，不断推进经典名方二次开发，促进藏医药的传承和发展。
（二）强化普法宣传教育。发挥援藏优势组织国资国企系统27名干部职工，在厦门市委党校举办“昌都市国资国企经营管理人才培训班”，邀请华侨大学副教授对新《中华人民共和国公司法》进行了专题辅导；联合市司法局邀请重庆坤源衡泰律师事务所律师在康巴商贸大厦开展“以民法典为尺，量合规经营之路”的法律专题培训，培训监管企业中层管理人员约70余人，推进民法典进企业；邀请重庆谛威律师事务所律师在市政府国资委开展普法专题讲座，切实提升普法的针对性和实效性；与市中级人民法院等部门联合建立优化法治化营商环境工作联络机制，组织国资国企系统干部职工旁听涉企案件审理及优化法治化营商环境专题讲座，向监管企业发放《企业常见法律风险提示单》50余份；加强《保障中小企业款项支付条例》学习宣传，推荐1名业务骨干担任昌都市营商环境特邀监督员，指导监管企业规范租赁行为，推动市场公平竞争，激发市场活力，并形成《加强法治政府建设·营造良好营商环境》特色亮点资料；组织国资国企系统干部职工赴廉政教育基地现场教学18场次、廉洁文化专题讲座6场次、观看警示教育片5部、剖析行业典型案例2起，签订《510我要廉承诺书》与《家庭助廉倡议书》共2000余份，不断夯实筑牢国资国企系统干部职工廉洁思想防线；根据普法办统一安排，先后4次组织业务骨干前往茶马广场，通过发放宣传手册及宣传礼品方式，向过往市民宣讲《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《信访工作条例》等内容，加强普法广度。
（三）强化依法行权履职。2025年，市政府国资委先后召开党委会12次、主任办公会11次，依法依规研究解决国企改革、国资监管事项约30余项，切实提升国资委依法履职、依法决策能力水平。持续修订完善国企改革国资监管规章制度，2025年修订制定了《昌都市政府国资委深化国有企业监事会改革实施方案》《市政府国资委关于开展出资企业兼职外部董事遴选工作方案》《昌都市政府出资企业管理人员末等调整和不胜任退出工作指引》《市政府国资委出资企业主责主业管理办法(试行)》《昌都市市属国有企业混合所有制改革后评价工作实施办法（试行）》等，持续深化国企改革，规范国资监管。同时，根据市委、市政府关于西藏仙露藏药有限公司集团化改革的决策部署，依法研究公司人事任免、公司名称变更等事宜，推动仙露藏药公司顺利完成集团化组建工作。
二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况
（一）强化责任落实。2025年市政府国资委先后分别召开党委会、主任办公会共8次传达学习习近平论坚持总体国家安全观(2025)、《习近平法治思想学习纲要》《西藏自治区信仰宗教党员处置办法（试行）》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》等内容，结合国资国企工作实际，从强化法治思想、强化依法监管、强化合规管理等方面对国资系统法治工作进行安排部署。召开党委理论学习中心组会议专题学习习近平法治思想1次，集中学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《中华人民共和国中小企业促进法》《西藏自治区信访工作法治化工作制度汇编（试行）》《国有企业管理人员处分条例》《2025年昌都市普法与依法治理工作要点》等内容，并以“如何在国资监管中推动依法管企、依法治企，不断提升企业法治意识和法治能力”为主题进行研讨学习，形成加强党对国资国企法治建设的领导、强化法治思维提升依法监管能力、推进企业依法治理建设法治国企、加强法治宣传教育营造良好法治氛围四方面的落实意见。根据人员变动及时研究调整市政府国资委法治建设工作领导小组，不断加强对国资国企系统普法工作的组织领导。
（二）强化研究推动。坚持问题导向，树牢法治思维，研究制定《关于推动解决企业历史遗留问题的工作分工方案》，依法稳妥推进解决企业历史遗留问题14项。以党委会形式专题听取各监管企业法治建设工作汇报，研究推动解决各监管企业在落实总法律顾问制度过程中的认识不足、思路不清等问题。落实属地管理责任，依法开展信访工作，化解群众反映涉国资国企“12345市政府热线”问题26起，督促信访主体企业实质性及程序性化解“藏易访”“破冰行动”信访事项13起。针对市中级人民法院一审认定昌交公司案中私分国有资产罪不成立情况，积极协助市纪委监委对接市检察院，恳请市检察院关于“私分国有资产罪”不成立提请刑事抗诉等工作。通过收集整理资料、研究分析论证，市政府国资委主要领导协助市纪委监委积极对接西藏自治区人民检察院，争取二审“私分国有资产罪”成立，积极保全土地权益。
三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
存在的不足有：一是学习习近平法治思想深度不够。结合国资国企工作实际学习习近平法治思想还不够深入，国资系统干部职工法治意识和法律素养需要持续提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力需要进一步培养。二是普法宣传成效有待提升。对国资国企政策法规组织宣传还不够，普法宣传形式较为单一，与企业经营生产结合不够密切。三是法律人才队伍建设薄弱。各监管企业缺乏既懂法律又精通业务的人才，习惯于事后处置纠纷，缺乏对业务流程的防控能力。四是国资监管制度有待完善。国资监管制度体系还不够完善，制度更新不及时，制度制定缺乏系统性和协调性。五是依法治企管企意识有待加强。各监管企业虽然制定了一系列内控管理制度，但实际操作中还存在执行不到位问题。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
2026年度，市政府国资委将持续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，结合国企改革、国资监管，进一步细化工作措施，扎实推进法治政府建设。一是持续强化“关键少数”带头作用，将习近平法治思想及国企改革、国资监管等相关法律法规作为党委理论学习中心组常态化学习内容，以上率下不断提升干部职工学法用法意识；二是以党委会、主任办公会等形式，及时听取各监管企业法治建设工作汇报，加强对国资国企系统法治建设工作的研究，促进监管企业不断加强合规管理；三是加强国资监管规章制度的修订完善和运用执行，不断提升国资监管效能，在监管企业中全面推进总法律顾问制度落实，积极深化法治国企建设；四是坚持国企改革、国资监管政策文件的制定，在党委会、主任办公会集体研究审定之前，咨询律师出具合法性审查意见，重要决策事项，在必要时邀请律师列席会议提供法律服务；五是在解决企业历史遗留问题中，特别是面对昌交公司等复杂问题时，及时咨询律师提供专业支持，确保依法稳妥推进问题化解；六是向各监管企业征求普法需求，邀请律师开展专题普法讲座培训，帮助国资国企干部职工不断提升依法履职能力水平；七是发挥援藏优势，在援藏省市举办国资国企业务培训中，加强对《中华人民共和国公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《企业国有资产交易监督管理办法》等法律法规的培训，提高普法的针对性；八是利用优化法治化营商环境工作联络机制，组织国资国企系统干部职工旁听涉企案件审理，以案释法、以案说法，不断提升普法宣传成效；九是指导监管企业充分利用企业微信公众号，加大对法律法规等影像视频内容的推广宣传，不断丰富法治宣传形式。
昌都市政府国资委
2026年1月19日
