昌都市人民政府国有资产监督管理委员会
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市政府国资委党委关于2024年度法治政府建设情况的报告
2024年是实施“八五”普法规划的关键之年。市政府国资委系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神和新时代党的治藏方略，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神、自治区第十次党代会精神、市委二届第十二次全会精神及二届市委全面依法治市委员会第三次会议精神，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，结合国资国企监管新要求及国有企业改革工作新任务，以党纪学习教育为契机，紧紧围绕“八五”普法工作要求，不断丰富工作载体，细化工作措施，扎实推进法治国企建设和法治宣传教育，不断提升依法监管和依法治企能力水平。
一、2024年推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）聚焦国资监管，依法推进职能转变。一是加快出资人监管制度建设。研究起草《昌都市政府国资委出资企业主业确认工作办法(试行）》，明确出资企业功能定位，指导出资企业聚焦主责主业发展。研究核定《昌都市政府国资委授权放权清单(试行)》，依法履行出资人职责，规范权力运行，服务国企改革发展。按照《昌都市政府国资委出资企业工资总额管理办法（试行）》，指导出资企业完善收入分配调控机制，促进收入分配公平，激发企业发展活力。2024年市政府国资委出资企业累计盈利5.46亿元，同比增长71.65%，位于西藏7地市之首。完善中国特色现代企业制度，修订完善党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，董事会规范运作办法、董事会向经理层授权工作管理指导办法等，进一步厘清企业“三会一层”治理主体权责。二是优化国资监管方式。促进统一监管，以整合重组为契机，保留新华书店由市委宣传部进行监管，将3家地方类金融子企业剥离至市财政局监管，5大集团公司及仙露藏药公司由市政府国资委履行出资人职责，实现经营性国有资产集中统一监管，国有金融资本、实业资本有效分离。解决国资监管平台建设费用166.56万元，加快推进国资监管信息平台建设，尽快实现对市属国企“三重一大”在线动态监管。选派5名纪委书记进驻集团公司，全面落实纪检监督。三是持续优化营商环境。督促出资企业认真落实《保障中小企业款项支付条例》等要求，将治理欠薪工作纳入2024年度企业负责人经营业绩考核范围，督促出资企业负责人切实履行第一责任人责任。对市政府国资委近三年研究制定的国资国企改革政策文件进行公平竞争审查，促进出资企业公平竞争，激发市场活力。
（二）聚焦依法行政，推进法治政府建设。一是落实党政机关法律顾问制度，发挥法律顾问提前介入、全程参与，提供法律服务作用，促进市政府国资委提升依法行政能力水平。2024年，法律顾问向市政府国资委提供合法性审核法律意见书43份、合同审核15份,列席会议15场次，提供法律咨询服务100余次。二是开展规范性文件清理。按照“谁制定、谁清理”原则，2024年，市政府国资委开展党内规范性文件清理审查8份，宣布失效3份。按照研究制定行政规范性文件审批流程，逐步修订《昌都市政府国资委出资企业负责人经营业绩考核实施细则（试行）》《昌都市政府国资委出资企业负责人经营业绩考核办法（试行）》《昌都市政府国资委出资企业负责人薪酬管理办法（试行）》等文件，下步按程序进行备案管理。三是依法推进国企改革。根据《企业国有资产无偿划转管理暂行办法》等规定，依法将19家市属国有企业整体划转至市投资、能源、矿业、文旅、农发5大集团公司，顺利完成市属国有企业整合重组收尾工作。依法研究制定《仙露藏药集团公司组建工作方案》，加快推进仙露藏药公司集团化改革。
（三）聚焦合规管理，推进法治国企建设。一是推动法治国企建设，制定合规管理办法，指导出资企业健全重大决策合法合规审查机制。2024年出资企业均已设立法务或审计部门，并安排专项经费聘请律师，开展法律业务知识讲座培训，解决企业棘手法律问题，帮助企业加强合规管理。二是认真落实“谁管理谁普法”普法责任，依托“昌都国企发展一堂课”，邀请律师对《公司法》进行解读宣讲，提高普法精准度。三是借助市中级人民法院“订单式普法”活动，组织市政府国资委系统干部职工参与昌交公司非法吸收公众存款现场庭审旁听5批共计56人次，进一步增强企业依法经营意识。
二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责
（一）以上率下，推进法治建设。一是发挥国资委党委领学作用，将党的二十届三中全会精神、习近平法治思想等纳入党委会、党委理论学习中心组学习会进行学习，以习近平法治思想指导国资监管工作。二是以开展党纪学习教育为抓手，进一步强化市政府国资委系统干部职工遵纪守法意识。2024年度，市政府国资委系统各级党组织依托“学习习近平法治思想，深化党纪学习教育大学习大讨论”活动，组织干部职工学习习近平法治思想51场次，参学人数753人次；组织党员干部参观廉政教育基地6场次、观看警示教育片19场次、学习违纪违法典型案例15场次。三是将普法费用纳入年度部门预算中，保障12万元专项经费用于聘请法律顾问和开展法治宣传工作。市政府国资委党政负责人带头蹲点昌交公司，依法依规推进昌交公司历史遗留问题稳妥化解。研究制定《市政府国资委治安环境整治工作实施方案》，开展“国资系统矛盾风险隐患大排查、大整治”工作。2024年，排查化解风险隐患15项。
（二）压实责任，推进法治建设。以落实“第一议题”制度为重要抓手，以党委会形式组织市政府国资委系统干部职工认真学习贯彻罗庆伍同志在昌都市2024年法治政府建设工作专题会上的讲话精神，传达学习《西藏自治区法治宣传教育条例》《昌都市文明行为促进条例》等法规条例，安排部署法治建设工作，压实企业法治建设责任，要求各出资企业每半年向市政府国资委党委汇报法治建设工作落实情况，并以月报形式督促指导各出资企业加强法治建设。
（三）加强指导，推进法治建设。一是激励干部职工积极参加法律职业资格考试，不断充实市政府国资委系统法律专业后备力量。2024年，市政府国资委系统通过法律职业资格考试1人。二是围绕“八五”普法，强化对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》等法律法规的普法宣传。2024年12月4日，市政府国资委组织业务人员前往茶马广场法治宣传点位，向市区群众发放《深入开展宪法宣传教育，牢固树立宪法法律权威》宣传手册300余册，发放手机支架、保温杯等宣传礼品100余件。三是根据《市委宣传部 市司法局 市普法办关于开展2024年“宪法宣传周”活动的通知》（昌普办〔2024〕8号）精神，印发《市政府国资委关于开展“宪法进企业”主题活动的通知》，要求各出资企业采取讲座、培训、宣讲等方式，精心组织开展“宪法进企业”主题活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法全面贯彻实施，为进一步全面深化国有企业改革，做强做优做大国有企业，助力昌都经济高质量发展营造良好法治氛围。
三、存在的问题和不足
存在的主要问题有：一是学法用法的意识还需强化。主要表现在：市政府国资委系统干部职工对国资监管各类政策法规，规章制度学习掌握还不够，在日常工作中运用法治思维解决问题的意识还不强。二是普法工作力度还有待加强。主要表现在：市政府国资委系统法治培训与学习零星化，缺乏系统性；法治宣传工作载体单一，与国资国企中心工作结合不够紧密。三是法律业务还有待提升。主要表现在：市政府国资委系统法律专业人才稀少，法律人才队伍建设还有待加强，目前主要依靠聘请法律顾问开展法律服务工作，自身法律业务能力有待加强。
四、2025年推进法治政府建设工作安排
2025年，市政府国资委将持续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，结合国企改革、国资监管，进一步细化工作措施，扎实推进法治政府建设。一是进一步落实好法治建设“第一责任人”责任。以党委理论学习中心组学习会为抓手，深入贯彻落实习近平法治思想及党的二十届三中全会精神，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，坚持建设德才兼备的高素质法治队伍，推进法治队伍正规化、专业化建设，提高职业素养和专业水平，持续推进法治国企建设。二是进一步营造法治建设工作浓厚氛围。以“红色昌都·振兴奋进”活动为契机，不断丰富工作载体，全面增强市政府国资委系统干部运用法治思维和法治方式的意识和能力。持续完善国资监管法规制度体系，深化国资监管职能转变，深入研究落实以管资本为主的实践举措，积极推动国企改革深化提升行动各项工作落实。三是进一步深化“法律十进”活动。切实将“法律十进”工作组织好、开展好，重点加强法律进机关、进企业，使“法律十进”活动成为引导和促进市政府国资委系统干部职工学习法律知识，增强法治观念的重要载体，将习近平法治思想贯穿决策、经营、管理、生产全过程，以《公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，促进国有企业规范经营高质量发展。
中共昌都市人民政府国资委监督
管理委员会委员会
2025年2月19日
